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菲美军事合作新态势：从倒退走向强化

来源：中评网 时间：2023-07-03 14:52:00

中评社╱题：“菲美军事合作新态势：从倒退走向强化”　作者：彭念（海口），海南师范大学外国语学院副研究员、区域国别研究院常务副院长、南盟国家研究中心执行主任；贾圆圆（海口），海南师范大学外国语学院英语笔译2022级硕士生

【摘要】自小马科斯上台以来，菲美军事合作突飞猛进，主要表现在频繁的高层互访、新增军事基地、扩大军演规模等。菲出于藉美国军援提升军事实力以及在南海应对中国威胁的战略考虑，主动寻求强化对美军事合作，美国则试图以深化军事合作来巩固美菲军事同盟，以便更有效地应对中国海上崛起。菲美军事合作给中菲关系带来挑战，同时也给南海局势增添不稳定因素。


(资料图)

自2022年5月当选为菲律宾新任总统以来，小马科斯积极发展对美关系，菲美军事合作不仅一扫杜特尔特时期的倒退颓势，还呈现出“突飞猛进”的新发展态势。菲美军事合作快速推进不仅给中菲关系带来挑战，还会增添南海局势不稳定性。基于此，本文对小马科斯上台以来菲美军事合作最新进展、菲美各自的战略考量以及菲美军事合作带来的地缘战略影响进行分析，以完整展现小马科斯时代菲美军事合作全貌。

一、菲美军事合作“高歌猛进”

美菲军事同盟的建立始于1951年签订的《共同防御条约》(MDT)，其中规定：若任何一方在太平洋地区遭到武装攻击，两国将共同采取行动应对危险。随着冷战结束，菲美军事合作的战略意义逐渐减弱。1991年，菲要求美关闭苏比克湾海军基地和克拉克空军基地。此后，随着地区安全形势的不断变化，菲美又分别于1998年和2014年签订《访问部队协议》(VFA)和《加强防务合作协议》（EDCA）。这也标志着美再次取得在菲军事存在的合法性，可以进行更大规模和更具针对性的军事部署。

尽管杜特尔特上台后曾一度叫停VFA，使得菲美军事合作倒退。但2020年6月，杜特尔特突然暂停终止VFA。2021年11月，菲美宣布21世纪美菲伙伴关系共同愿景（Joint Vision for a twenty-first Century United States-Philippines Partnership）。2022年4月，菲美恢复“肩幷肩”（Balikatan）军事演习。美菲关系一扫之前的低迷颓势，一路高歌猛进。随后，支持率遥遥领先且最有希望获胜的总统候选人小马科斯在竞选期间称“将维持国家与美国的联盟……美国和菲律宾之间的军事协议对两国都有利。两国之间的联盟是一种特殊关系，美国可以做很多事情来帮助菲律宾……”。①

2022年5月，小马科斯当选总统之后不到半年就首访美国，推动美菲关系加速升温。访美期间，小马科斯强调菲美军事同盟重要性，拜登则重申美国对菲防务承诺。同年11月，美国副总统哈里斯访菲，宣布进一步加强美菲经济和防务合作。今年2月，美国国防部长奥斯汀访菲，幷与小马科斯进行会谈，双方就扩大EDCA合作达成共识。3月20日，菲国防部长加尔维斯与奥斯汀通话强调美菲联盟承诺，幷重申MDT涵盖菲武装部队、飞机和公共船只，包括南海海域的海岸警卫队。

频繁的高层会晤为菲美军事合作快速复兴奠定了坚实基础，推动双方在新增重要军事基地、军事基础设施改造升级、联合军演规模扩大等领域的合作取得“突破性”进展。今年2月奥斯汀访菲期间，菲同意向美再开放4个军事基地，分别为吕宋岛北部卡加延省的卡米洛·奥西亚斯海军基地（Camilo Osias）和拉洛机场（Lal-lo airport），伊莎贝拉省加穆市的梅尔乔·德拉·科鲁兹营地(Camp Melchor Dela Cruz)，以及巴拉望省巴拉巴克岛（Balabac）的1处基地。②至此，美军在菲拥有9个军事基地。菲国防部长称，这些基地具有“非常重要的战略意义”，幷强调菲在南海对国际社会负有责任。美国防部则发表声明称，新基地“将加强美菲武装部队的互操性，使菲美能够共同应对印太地区的挑战”。③

菲美于2014年签署EDCA，菲允许美军使用其指定的军事基地和设施，且可以新建或升级设施。美军还可以在菲预先部署武器装备、增加轮换部署等。小马科斯上台之后，美菲加速推进落实EDCA。今年3月20日，美启动菲空军基地跑道修复项目。美空军部长肯德尔与菲国防部长加尔维斯共同主持开工仪式。肯德尔称，项目启动是EDCA的具体体现，EDCA是美菲同盟的重要支柱。加尔维斯则称，EDCA落实工作已全面开展，希望美国考虑增加更多项目，增强菲保卫国家主权的能力。目前，美国已经累计拨款8000万美元，在现有的5个军事基地进行基础设施改造升级。

联合军事演习是菲美防务合作“重头戏”，其中尤以“肩幷肩”年度军演为甚。早在2022年4月菲美就已恢复“肩幷肩”年度军演。小马科斯执政后，“肩幷肩”军演不仅得以延续，还呈现出规模扩大、针对性强的新发展趋势。今年3月美菲再度举行为期3周的“肩幷肩”联合军演。这是自2015年以来美菲规模最大的联合军演，超过1万7千名官兵参演。此外，演习区域包括靠近中国台湾的巴拉望岛，且菲美军队首次在海上进行实弹射击演习。日本和澳大利亚也派出小规模部队参演。④

二、菲律宾的战略考量

菲积极发展对美军事合作主要出于以下三点考虑：一是通过与美军合作来缓解国防预算不足困境；二是获取美军援助增强自身军事实力；三是应对南海、台海地区安全风险。长期以来，由于“精英”阶层对政治权力的垄断，菲官员腐败盛行、大量农民无地可种、社会高度不平等，加之宗教极端势力袭扰，菲国内社会宗教矛盾凸显，反政府叛乱不时发生。这一方面迫使菲花费大量财力物力去平息叛乱，从而使得国防预算捉襟见肘；另一方面菲又不得不将军事重心放在打击国内极端势力、维护国内社会稳定上，从而限制菲提升应对外部安全风险的军事能力。实际上，在很长一段时间，菲空军部队的主要任务是协助陆军打击恐怖主义和叛乱分子，而非应对外部安全威胁。这直接导致菲空军在强化海空作战能力方面进展缓慢。目前，菲空军和海军每年获得的财政预算有限，缺少必要的海空军事设备来应对外部安全威胁，军队现代化水平也较低。菲武装部队和海军作战飞机和舰船数量不足，军事装备维护和士兵训练效果欠佳，技术人员分配也存在问题。据专家估计，2019年菲空军和海军的战备状态仅为30%，这使得其难以有效参与美军的联合演习。⑤

因此，在应对外部安全威胁时，菲主要依靠与美国的防务合作。长期以来，菲是美在印太地区军事援助的最大受惠国。自2015年以来，美已经向菲交付价值超过11.4亿美元的飞机、装甲车、小型武器和其他军事装备，幷对菲提供军事培训。美已对菲进行850多次军舰访问，幷与菲共同参加1300多次双边军事行动。⑥据瑞典斯德哥尔摩和平研究所最新数据显示，2021-2022年，美对菲军售达1.08亿美元。⑦通过获取美国军事援助、军事培训以及联合军演，菲应对外部安全威胁的海空作战能力得到一定程度提升。

自2010年起，菲律宾和中国在南海摩擦不断。2012年4月，菲海军“巴拉望号”企图在海南省三沙市黄岩岛海域非法抓捕12艘中国渔船上的渔民，遭到中国海监船“84号”制止，随后中国渔政船和菲海军护卫队舰开始进行海上对峙。2013年1月，菲单方面将南海仲裁案提交国际海洋法法庭进行“仲裁”，引起中国的强烈不满。经过长达三年的所谓“审判”，2016年7月12日海牙国际仲裁法庭对仲裁案做出“最终裁决”，幷判菲律宾“胜诉”，从而引发南海新一轮紧张局势。尽管杜特尔特上台后将南海争端与中菲关系分离开来，幷在一定程度上冷处理南海争端，但小马科斯上台后却在南海争端上重拾强硬立场，幷通过炒作仁爱礁激光灯照射等事件来为南海紧张局势升温。在南海争端悬而未决且局势不稳的情况下，菲军方首脑和政府高级官员担心，所谓的“中国威胁”会影响南海“航行自由”和菲律宾的领土完整。因此，菲安全部门希望从美国获得更多援助，以增强海空军事作战能力。⑧

虽然菲美军事合作发展迅速，菲也存在一些顾虑。首先，菲对美切实履行MDT的诚意产生疑虑。许多菲民众认为，菲律宾未能得到美国在其关键性外部防御问题上的真心实意支持。菲也必须清楚，不要把美国的“援助”当成理所当然，尤其是在涉及中国的问题上，因为美中两国在双边、地区和全球问题上的合作依然对美国非常重要。

其次，菲避免卷入中美战略竞争。尽管菲在今年2月宣布向美再开放4个军事基地，但由于担心卷入中美战略竞争，菲直到一个月后才公开部分基地具体位置。此外，中菲在政治、经济、文化等领域有着广泛的合作关系，小马科斯也通过访华巩固中菲合作。因此，在军事上与美国保持紧密合作的同时，小马科斯也希望延续与中国的经贸往来，吸引中国投资，推动疫后经济复苏和基础设施建设。

再次，美军在菲违法行为引发当地民众不满。菲民众普遍认为，增加美军在菲军事部署是一把“双刃剑”。虽然美国驻军增加会促进当地经济发展，但也会增加军队和当地人之间发生冲突的可能性，而且这些冲突往往没有受到正当处罚。美国华盛顿大学历史学教授维森特·拉斐尔就指出，美国士兵的行为常被指控“凌驾于法律之上”“有时美国军人会做他们不应该做的事情。当性侵等违法事件发生时，美国士兵往往会受到美国政府的包庇”。⑨

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